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雄鷹展翅霸氣高清圖片,聯合國報告:為全球綠色新政融資采取大膽行動

經濟日報

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原標題:聯合國報告: 為全球綠色新政融資采取大膽行動

聯合國貿發會議最新的發布《2019年貿易和發展報告---為全球綠色新政融資》認為,在2030年前實現聯合國可持續發展目標,其前提是廣泛達成改變國際經濟游戲規則的政治意愿并采取具體政策措施,擴大由公共部門主導的大規模投資所需資源,使全球經濟走上擴張之路。

聯合國貿發會議秘書長基圖伊認為,要滿足聯合國《2030年可持續發展議程》的融資需求,需要圍繞全球綠色新政這一理念重建多邊主義,并打造一個與過去截然不同的未來金融體系。負責該報告的聯合國貿發會議全球化和發展戰略司司長柯睿智說,全球經濟并非平等地為所有人服務;在目前的政策、規則、市場動態和公司權力結構下,經濟差距可能會擴大,環境退化可能會加劇。

報告將大蕭條時代的標志性政策“新政”重塑為全球綠色新政,認為這是一個正確的政策框架,能夠徹底結束全球金融危機后多年的經濟緊縮和不安全狀況,有助于實現更公平的收入分配,并扭轉數十年來的環境退化勢頭。報告指出,不斷加劇的氣候變化已經在世界各地造成嚴重破壞,并對人類生存構成威脅。全球經濟脫碳化將需要大幅增加公共投資,尤其是在清潔運輸、能源和糧食系統方面。這將需要有效的產業政策支持,包括有針對性的補貼、稅收鼓勵、貸款和擔保,以及加大對相關研發和技術改造的投資。報告主張通過達成新一代貿易和投資協定來支持這些政策,以及修改知識產權和許可證方面的法律。發展中國家需要更具體的措施和專門的財政支持,以幫助它們跨越碳密集型發展困境。根據報告提出的一個路線圖,在全球綠色新政下,發達經濟體國內生產總值增長率可比當前的增長率高出1%至1.5%,發展中經濟體的增長率提升幅度可能更大,或可達到每年1.5%至2%。

據聯合國貿發會議經濟學家估計,如果全球綠色投資每年能增加全球產出的2%(約為1.7 萬億美元,僅相當于各國政府目前補貼化石燃料支出的三分之一),即可在全球范圍凈增加至少1.7億個就業崗位,并在南方國家實現更清潔的工業化,直到聯合國《2030年可持續發展議程》目標年份,使碳排放量實現整體減少。但報告也指出,將綠色投資的挑戰目標擴大至消除貧困以及實現營養、衛生和教育等,將給許多發展中國家帶來不可持續的財政負擔。鑒此,要按時實現聯合國《2030年可持續發展議程》,就需要對國際貿易、金融和貨幣體系實行更深入的改革。報告質疑那些無法促進生產性投資的解決方案,認為自2008年全球金融危機以來,各國雖采用順應市場的解決方案應對全球挑戰,卻未能推動各經濟體朝著經濟、社會和環境更可持續的方向發展。

就推動債務、資本和銀行為發展服務并為全球綠色新政融資,報告提出了一系列改革措施。

第一,把全球綠色新政融資的主導權交給公共部門,國際社會應就此達成共同政治意愿。

第二,增加公共投資和提高工資,以此促進消費和私人投資,將財政擴張政策與增加累進稅收、以信貸方式提供資金等措施協調一致,讓財政刺激政策推動私人投資,進而推動生產力增長。

第三,擴大特別提款權,使融資機制更有靈活性和可擴展性,以支持全球環境保護基金的長期需求。

第四,面向低收入和中低收入發展中國家,推進與可持續發展目標相關的全球優惠貸款方案。

第五,建立全球可持續發展基金,由捐助國提供和補充資金。

第六,加強區域貨幣合作,促進區域內貿易和價值鏈發展,克服流動性限制,建立和發展更全面的區域支付系統和內部清算聯盟。

第七,建立一個基于商定原則和規則并受國際法管轄的框架,以促進對無法按原始合同償付的主權債務公平重組。

第八,通過單一稅制減少受稅收驅動的非法資金流動,承認跨國公司的利潤是在集團層面集體產生,同時對跨國公司的所有利潤征收全球最低公司所得稅,這一稅率設定在20%至25%左右,即全球當前名義稅率的平均值。

第九,使資本管制成為一項永久性的政策工具,在提供多邊協調和監督包括對發達國家資本外流協調和監督的同時,將資本賬戶管理排除在區域和雙邊貿易投資協定的范圍之外。

第十,建立一個由各國央行組成的網絡,積極推動氣候融資,支持公共銀行的綠色金融。

第十一,向開發銀行和其他公共銀行提供更多資本,以便它們能夠擴大發展融資規模。第十二,引導主權財富基金(其所管理的資產達 7.9 萬億美元)的資源用于發展。

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